專家解讀：完善清潔高效利用標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平 加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型

《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》發(fā)布以來，煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平和污染物控制水平取得了積極成效。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)提出“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用”，煤炭清潔高效利用領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新進(jìn)程進(jìn)一步加快，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用更加迫切。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭領(lǐng)域清潔高效利用水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、拓展煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域的范圍

　　基于相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤炭清潔高效利用發(fā)展的新要求，結(jié)合煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，在2022年版的重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，將燃煤發(fā)電供熱、煤制油、煤制天然氣等納入范圍，有利于煤炭清潔高效利用水平的全面提升，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端化多元化低碳化轉(zhuǎn)型。

　　二、調(diào)整提升標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平

　　基于重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況和最新政策要求，對(duì)所有重點(diǎn)領(lǐng)域能效指標(biāo)的基準(zhǔn)值和標(biāo)桿值進(jìn)行了調(diào)整提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)約束作用。針對(duì)大氣污染物排放的標(biāo)桿值，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外煤炭清潔高效領(lǐng)域先進(jìn)水平以及國(guó)家、地方現(xiàn)行政策，在重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)提升為大氣污染物有組織、無組織排放及清潔運(yùn)輸?shù)确矫娴淖顕?yán)格污染物排放要求，拓展了煤炭清潔高效利用的大氣污染物排放指標(biāo)標(biāo)桿水平的范圍。

　　三、注重與實(shí)際緊密結(jié)合

　　總體上，2025年版更符合實(shí)際情況，更有利于相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)桿值和基準(zhǔn)水平，比如燃煤發(fā)電、煉焦等領(lǐng)域增加了影響因素修正系數(shù)。

　　四、分類實(shí)施促進(jìn)煤炭清潔高效利用水平整體提升

　　《通知》對(duì)新建項(xiàng)目和有條件的存量、低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目分類提出要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。對(duì)新建項(xiàng)目和有條件的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，引領(lǐng)煤炭利用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。對(duì)低于現(xiàn)有基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。《通知》要求，基于各地情況，由各地明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限，為各級(jí)政府部門的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要的參考。

　　五、進(jìn)一步加大政策支持力度

　　《通知》提出，充分利用現(xiàn)有政策工具和工作機(jī)制，加大煤炭清潔高效利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。利用現(xiàn)有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點(diǎn)項(xiàng)目。健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。落實(shí)專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。（來源：運(yùn)行局 煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 吳立新）